北京推进养老服务体系建设、加强困难群众救助，我们这样做

发布时间：2024-01-29

1月24日下午，北京市第十六届人民代表大会第二次会议举行“着力增进民生福祉”主题新闻发布会。会上，北京市民政局党组成员、副局长、新闻发言人郭汉桥就健全养老服务体系和加强困难群众救助两方面介绍有关情况，并回答记者提问。一起来了解→

△ 新闻发布会现场

推进养老服务体系建设

截至2022年底，北京市共有常住老年人口约465万人，占常住总人口21.3%；户籍老年人口约414万人，占户籍总人口29%，已经迈入中度老龄化社会，并呈现加速趋势。

面对严峻的人口老龄化形势，2023年10月，北京市全面对标中央要求，出台了《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》。

为更好贯彻落实《实施意见》，北京市民政局会同相关部门联合印发了“N”个配套政策，对做精做强居家养老服务、优化提升养老助餐服务、全面打造专业化养老服务人才队伍、持续强化养老服务科技赋能、加大失能失智老年人照护服务支持及支持老年人居家适老化改造等重点工作进一步细化。

“1+N”系列政策明确了当前和今后一个时期，全面、持续加强本市养老服务体系建设的总体思路、工作目标和重点任务。

2024年养老服务重点工作

2024年，养老服务工作的重点是抓好“1+N”系列政策的落地落实落细。北京市民政局将坚持有为政府和有效市场相结合，同步推进“两个体系”建设，即基本养老服务体系和市场化养老服务供给体系建设，构建以事业带动产业、以产业支撑事业、事业和产业协同发展的工作格局：

● 在“兜底线”上下功夫。加强对城乡特困、低保低收入家庭老年人等困难群体的养老服务保障。

● 抓好各项养老民生实事落实。全面推广布局街道乡镇区域养老服务中心，优化调整社区养老服务驿站功能，完善全面覆盖的居家养老服务网络。支持经济困难老年人家庭适老化改造，为重度失能失智老年人提供普惠性照护服务。新建具备养老服务供需对接、服务监管、社区餐厅、老年学堂等多功能于一体的街道乡镇区域养老服务中心100个，新建养老家庭照护床位2000张，新增农村邻里互助养老服务点240个、养老助餐点300个，让老年人更好安享晚年。

● 加强养老服务体系统筹布局。构建以区级养老服务指导中心为统筹，以街道乡镇区域养老服务中心为主体，以社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络，扩大普惠性、就近就便的居家-社区-机构养老服务供给，做好做实老年人家门口的养老服务。

● 发挥有效市场作用。加快培育品牌化、品质化的市场主体，支持区域养老服务中心的运营主体采用多元化、网格化的管理模式实现可持续运营，扩大养老服务供给，特别是以“老老人”为重点，分层分类提供多层次、多样化的养老服务和产品，助推银发经济发展。

加强困难群众救助

2023年北京市民政局按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，切实为困难群众兜住底、兜牢底、兜好底。

推动救助审核确认办法落地实施

● 推动社会救助审核确认权限由区民政部门下放至街道（乡镇），压缩了审核确认层级、提升了工作效率。

● 推动工作流程提质增效。对没有争议的救助申请，可不再进行民主评议。增加调查方式，调查家庭基本信息及经济状况时，必要的可以采取电话、视频等非接触方式进行。

● 推动低收入家庭救助门槛进一步降低。把低收入家庭救助财产认定条件与低保家庭财产认定条件区分开来，将低收入家庭救助货币财产认定条件，调整为人均不超过上年度本市城镇居民人均消费支出的1.5倍。

● 推动落实延长低保救助渐退期。将低保人员救助渐退期由6个月延长至12个月，并明确渐退期内领取低保金的具体标准和时限，进一步激发困难群众通过自力更生改善生活现状的内生动力。

进一步提升临时救助可及性

充分发挥临时救助的“救急难”作用，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，2023年全市累计开展临时救助1.12万人次。

稳步提升困难群众保障水平

综合考虑经济社会发展预期、财政状况等因素，将低保标准由1320元调整为1395元，增长了75元，提高5.7%，其保障标准始终位于全国前列。与此同时，特困人员基本生活保障标准也随低保标准的调整而动态调整，由1980元提高到2092.5元。

2024年社会救助工作怎么做

一方面，进一步加大低保、低收入家庭、特困供养等基本生活救助力度，不断强化临时救助“救急难”功能。此外，还将根据本市经济社会发展情况，科学合理确定救助保障标准，确保民生保障网安全牢靠。

另一方面，落实好《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，围绕低收入人口动态监测、政府救助与慈善帮扶衔接、服务类救助创新发展等研究制定工作措施，通过大数据比对方式，精准深入细致摸排，及时发现困难群众，并按照其困难程度和困难类型，分层分类提供常态化救助帮扶，切实兜住兜准兜好基本民生底线。

记者提问：去年10月，民政部等11个部门联合印发了《积极发展老年助餐服务行动方案》，今年北京市民政部门在发展养老助餐方面有什么新的思路和举措？

△ 北京市民政局党组成员、副局长、

新闻发言人郭汉桥答记者问

习近平总书记长期关心关注老年人生活，特别是吃饭问题。党的十八大以来，总书记多次深入基层社区，考察养老助餐服务工作。市委、市政府主要领导高度重视养老助餐服务工作，并多次作出重要批示指示，市政府连续3年将养老助餐列为民生实事任务。自2022年以来，我们累计建成养老助餐点1772家，其中养老服务机构1246家，社会餐饮企业341家，老年餐桌、单位食堂等185家，覆盖4988个城乡社区、280万余人。我们在发展养老助餐服务方面积极探索，形成了一些好的经验做法。

去年底，我们根据民政部等11个部门联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》，在“1+N”系列政策中，进一步对本市养老助餐服务体系建设作出了统筹部署，努力把党中央的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，以“小切口”撬动“大民生”，切实解决老年人，特别是高龄独居、失能行动不便老年人的急难愁盼问题，解除其子女和家庭的后顾之忧。

2024年养老助餐主要任务

◆ 全力推进街道（乡镇）区域养老服务中心建设，2024年新建不少于100个，充分发挥其助餐主渠道及引领示范作用；

◆ 继续新建300个养老助餐点，使全市养老助餐点规模突破2000家，依托多元化助餐方式，构建完善覆盖城乡社区、就近就便、品质有保障、运营可持续的助餐服务网络，重点解决好高龄失能、行动不便老年人的就餐问题；

◆ 进一步加强农村地区养老助餐服务。农村养老助餐的市场化发展比较困难，我们要依托有条件的农村邻里互助养老服务点、农村幸福晚年驿站等载体设置养老助餐点，2024年新增农村邻里互助养老服务点240个，广泛发动党员干部、活力老年人和志愿者等群体积极参与这项工作。